内容提要：本文通过对中越、中菲南海政策协调的分析表明，三方在功能性问题上存在着极强的合作可能性。但功能性问题的特点是容易产生矛盾。在对主权存在不同主张的情形下，由于担心资源开发的收益分配不公平，深化合作的政治基础并不牢固。越南和菲律宾由于人地资源矛盾突出，对海洋资源的渴求显著强于中国，其南海政策极易获得国内的高度支持，这是越南和菲律宾不会在南海争端中让步的原因，也是其面对日益强大的中国仍表现强硬的根本原因。中越在南海问题上的双边制度化程度要高于中菲，其原因在于中越之间存在更紧密、更深入的关系，多个议题制度化的成果及经验外溢到南海领域，使双方高层在战略上容易达成共识，并对两国的国内决策和执行产生强大的约束力。理解越南和菲律宾南海政策的差异，还需要挖掘两国更多的国内政治经济因素。越南、菲律宾政府各自都面临着来自国内利益和相关部门的挑战。可以预计，国内利益多元化将使其南海政策更加难以协调。